随着我国经济发展转入新的常态，如何充分利用新的常态带给的机遇，改变耕地后备资源开发利用模式，提升利用效率和生态价值，有一点思维。耕地后备资源开发利用的困境耕地后备资源持续增加。2002年，我国可垦殖的耕地后备资源共计701.66万公顷，据历年国土资源统计资料年鉴，2000年～2012年间全国共计研发补足耕地187.09万公顷，占到全部数量的26.66%，部分地区耕地后备面积急剧下降，区位条件好、开发成本较低、生态影响小的耕地后备资源大都已研发完。另外，非常一部分后备耕地资源已植树造林，导致可研发部分更加较少。

如浙江省舟山市，上轮耕地后备资源调查数据为5935.36公顷，本轮试点县市数据表明为1788.84公顷，增加了69.86%。新的研发的耕地质量偏高。

耕地后备资源研发作为补足建设闲置耕地的主要手段，是保证耕地红线的基础。但是建设闲置的耕地大部分为城镇周围地势平缓、交通便捷、水利条件较好、土质较贫瘠的高等别耕地，而新的研发的耕地主要产于在经济不繁盛，大自然条件较好的地区，且主要为旱地。这些土地的原先耕种条件较好，很难构成一定的生产能力，再行再加后期管护不力和由经济效益引起的撂荒现象，导致补足耕地的质量难以达到被闲置耕地的质量，“占优势补劣”问题更为引人注目。

据有关专家对华中某省补足耕地等别的测算分析，仅有36%的补足耕地超过闲置耕地等别(省等)，50%高于闲置耕地1个～4个等级，14%高于闲置耕地5个～7个等级。根据对河北省耕地“占补均衡”项目的调查，建设闲置的耕地主要产于在平原城镇周围质量较高的耕地，补足耕地主要在坝上地区。部分项目实际施工并未超过项目立项审核及规划设计拒绝，追加耕地中缺少田间道、生产路、沟渠、蓄水池等涉及设施设施，同时不存在着农田水利设施损毁等后期管护不力和撂荒状态。耕地后备资源研发引起的生态环境问题令人堪忧。

部分地区通过垦殖湿地、毁林造田、强占河床、垦殖草原等方式减少耕地，不仅严重破坏了生态系统结构和功能，导致水土流失、土壤沙化、洪涝灾害时有发生，而且使追加耕地本身不受自然灾害威胁的可能性也大大增加。如果在补足耕地过程中无法充分考虑生态环境问题，这些研发的耕地在若干年后又将沦为退耕对象，导致很大浪费。

如河北坝上地区，生态薄弱、大自然条件劣，从上世纪50年代开始，大规模垦殖、过度耕种，仅有中度以上发育面积超过350万亩。新的常态下耕地后备资源开发利用面对的新特点国土资源总需求依然居高不下。新的常态下，国土资源市场需求结构已开始发生变化：生产性市场需求渐趋增加，生活性、生态性需求明显减少，总需求依然居高不下。

产业转型升级阶段，新型产业发展、传统产业改版，都必须一定的腾挪空间，产业用地市场需求仍不会十分强大，但是随着中央强化追加建设用地的管控和集约节约用地政策的实行，这部分建设用地闲置耕地将不会一定程度的增加，增量扩展居多改向盘活存量与做到优增量举。同时，新型城镇化的较慢发展，城镇用地市场需求仍不会持续减少，设施基础设施建设仍不会持续一段时间。预示区域结构之后优化，东部在结构调整、转型升级，中西部后发优势大大发力，区域用地市场需求将不会有所改变。

生态系统的服务功能获得普遍接纳。新的常态下，生态文明建设对耕地后备资源开发利用的驱动力将增大。我国具备规模研发价值的耕地后备资源有相当大的比例处在生态薄弱带上，在研发过程中，稍有不慎，就有可能引发当地生态环境的毁坏，甚至构成灾难性的后果。

党的十八大报告具体载入了生态文明建设的基本拒绝，特别强调要攻下“生态红线”，将生态文明建设提高到一个新的高度。今后，随着民众执着更佳品质生活和文化享用心愿，社会对生态安全性的关注度将不会持续上升，因此，耕地后备资源研发中，生态系统服务功能将不会获得更进一步的接纳和增强。

新的常态下耕地后备资源开发利用的建议强化顶层设计，原作耕地后备资源研发与维护差别化目标。当前，不应按照十八大精神，强化顶层设计，逐步创建和完备与之相配套的法律法规和政策、规划，贯彻前进耕地后备资源研发与维护。耕地后备资源研发与利用面对的地域广阔、区域差异明显的基本特征，必须在研究区域差异化的研发与利用方向的基础上，具体明晰的目标界定和功能定位，避免“一刀切”。根据资源承载力优化开发利用的空间布局，划界耕地后备资源重点开发区、有助于开发区、生态建设区、生态保护区，原作差别化开发利用目标，具体研发重点区域和根本性工程，从而采行更加有针对性的政策，充分发挥资金投入的最佳效益，构建全国耕地后备资源研发区域的协调发展。

强化生态维护，创建科学的耕地后备资源研发管理机制。研发耕地后备资源的前提就是指全局生态环境保护抵达，依据“在研发中维护、在维护中研发”的基本原则，创建耕地后备资源研发管理机制。

耕地后备资源研发前应展开详实的调研和生态环境影响评价，充份论证追加耕地有可能对环境产生的影响，制订生态维护方案和应付措施，尽量地防止或减低因耕地研发导致的生态环境问题。研发过程中各项工程不应充分利用生态化工程规划和设计，展开生态化施工，超过开发利用仅有链条生态维护，实施研发项目的生态全程追踪管理。工程施工完后，要增强后期管护，强化地力培护。

通过上述研发项目生态化管理制度，可有效地确保研发项目的科学性和生态维护，同时也是对土地研发展开科学化管理的关键。增大科技投放，提高补足耕地质量，构建耕地“占补均衡”战略目标。针对当前不存在“占优势补劣”现象和生态化整治理论和技术的缺少，不应增大土地整治科技投放，创意理论基础，强化共性技术研究，强化土地整治实用技术的研发和推展，坚决“数、质、生”锐意的原则，减少耕地后备资源研发的科技含量，提升补足耕地的质量等级，探寻更为合理的跨区域补足耕地机制和占补均衡指标市场化交易机制，努力实现国家耕地“占补均衡”的战略目标。更有社会资本，完备耕地后备资源研发利益分配机制。

耕地后备资源研发是一项斥资极大的工程，必须有大量资金确保，政府投资是一项最重要的资金来源。但财政资金却是受限，所以不应针对明确的研发项目，按照市场规律，在开发利用建设及经营过程中，更有社会资本投放，使用市场机制充分调动社会各界参予的积极性。

按照“谁投放、谁获益”的原则，完备适应环境市场经济拒绝的耕地后备资源研发利益分配机制，清晰各方职责义务，解决问题土地研发的资金投入、过程监管、先前实行和收益分配等贯彻问题，前进耕地后备资源研发的产业化，可有效地前进土地整治进程和当地社会经济的兴旺，同时可以减低国家财政压力。增强耕地后备资源研发监督约束机制。

要强化耕地后备资源开发利用的宣传，充分利用各种媒体，对土地整治规划、土地研发年度计划与土地研发项目的规划设计与实行效果展开普遍宣传，提升全社会对耕地后备资源开发利用的了解，竖立维护和建设生态环境中最重要起到的理解。在耕地后备资源开发利用项目规划与实行过程中，创建、完善农户参予机制，合理定位政府、专家的职能，提升农户在生产方式自由选择、用地布局、市场研发等方面的参与性，增强在耕地后备资源开发利用中的监督约束机制，强化公众参予和监督意识，从而增进耕地后备资源开发利用项目规划的可行性和效率的提升。

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